หลังจากพายุเฮอริเคนแอนดรูว์ บาคาร่า ถล่มฟลอริดาในปี 1992 ผู้จัดการเหตุฉุกเฉินของเดดเคาน์ตี้ รัฐฟลอริดาได้ถามสื่ออย่างมีชื่อเสียงว่า “ กองทหารม้าอยู่ที่ไหนในนรก” หลังจากที่เธอขอความช่วยเหลือจาก FEMA ก็ไม่ได้รับคำตอบ สมาชิกสภาคองเกรสบางคนต้องการยกเลิกหน่วยงานเพื่อเป็นการลงโทษสำหรับการตอบโต้ที่ไม่ดี
5 สิ่งที่เปลี่ยนไป
1. ความเป็นผู้นำ
ประธานาธิบดีได้เรียนรู้ถึงความสำคัญของการวางผู้จัดการเหตุฉุกเฉินที่มีประสบการณ์ให้รับผิดชอบ FEMA ระหว่างที่เกิดภัยพิบัติที่แคทรีนา ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุช บอกกับไมเคิล บราวน์ ผู้อำนวยการ FEMA ว่า“คุณกำลังทำงานอย่างหนัก” สิบวันต่อมา บราวน์ลาออกด้วยความอับอาย
บราวน์เป็นเพียงหนึ่งในปัญหาของหน่วยงานในขณะนั้น การ วิเคราะห์ทางวิชาการพบว่าการหมุนเวียนในหมู่ผู้นำและผู้ได้รับการแต่งตั้ง FEMA โดยไม่มีคุณสมบัติเพียงพอมีส่วนทำให้หน่วยงานหยุดการตอบสนอง ก่อนเข้าร่วม FEMA บราวน์ดูแลผู้พิพากษาที่งานแสดงม้า เขาเข้าร่วม FEMA ผ่านการเชื่อมต่อกับเพื่อนของเขา Joe Allbaugh ซึ่งเป็นผู้จัดการการรณรงค์หาเสียงคนแรกของประธานาธิบดี Bush และผู้อำนวยการ FEMA
ตั้งแต่บราวน์ ประธานาธิบดีได้แต่งตั้งกรรมการ FEMA ที่มีประสบการณ์ในการจัดการเหตุฉุกเฉิน Brock Long ผู้อำนวยการ FEMA คนปัจจุบันเป็นผู้อำนวยการสำนักงานจัดการเหตุฉุกเฉินอลาบามา และเคยทำงานที่ FEMA มาก่อน
#2. มุมมองของชุมชน
หนึ่งในความคิดริเริ่มที่เป็นเอกลักษณ์ของ FEMA ระหว่างการบริหารของโอบามาคือแนวทาง “ทั้งชุมชน” ที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้ภาคเอกชน กลุ่มชุมชน และประชาชนแต่ละคนมีส่วนร่วมในการเตรียมพร้อมรับมือกับภัยพิบัติ แนวทางของชุมชนทั้งหมดมีจุดมุ่งหมายเพื่อควบคุมทรัพย์สินของภาคประชาสังคม ดึงความสนใจไปที่ความสามารถในการรับมือกับภัยพิบัติ และปรับปรุงการประสานงาน
ตัวอย่างเช่น ธุรกิจต่างๆ มีบทบาทสำคัญในการตอบสนองของ Harvey เจ้าของร้านแต่ละคนเปิดโดยเร็วที่สุดเพื่อช่วยแจกจ่ายสิ่งที่ผู้คนต้องการ HEB คนขายของชำในเท็กซัสได้ส่งขบวนรถไปยังพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบ แนวทางของชุมชนทั้งหมดไม่ได้เป็นเพียงตัวขับเคลื่อนการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน แต่สะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของ FEMA ในการเข้าหาภาคเอกชนและกลุ่มพลเมืองที่เกี่ยวข้องในฐานะหุ้นส่วนมากกว่าในฐานะผู้ใต้บังคับบัญชาในการตอบสนองต่อภัยพิบัติ
#3. โทรศัพท์มือถือและเว็บ
โซเชียลมีเดียเป็นแรงบันดาลใจให้เกิดการโต้ตอบจากล่างขึ้นบนซึ่งเราเพิ่งเริ่มเข้าใจ ระหว่างที่แคทรีนา โซเชียลมีเดียเป็นงานอดิเรกของนักเรียนไฮเทค Facebook ยังไม่มีให้บริการนอกเหนือจากมหาวิทยาลัย ทุกวันนี้ หน่วยงานของรัฐและชาวเท็กซัสในชนบทและชาวฟลอริเดียนใช้โซเชียลมีเดีย ผู้คนพบว่าที่พักพิงใดเปิดอยู่และใครต้องการความช่วยเหลือในช่วงพายุผ่านข้อความและทวีต โซเชียลมีเดียยังผลักดันการตอบสนองของรัฐบาลเพราะรัฐบาลตอบสนองต่อสิ่งที่อยู่ในซีเอ็นเอ็น ลองนึกภาพว่ารูปภาพของสภาพอันตรายที่โรงพยาบาลเมโมเรียลซึ่งซ่อนจากกล้องข่าวในช่วงแคทรีนาถูกเผยแพร่ทางอินเทอร์เน็ตและออกอากาศทางโทรทัศน์หรือไม่ ชีวิตอาจได้รับการช่วยชีวิต
#4. ไปไกลกว่าการสร้างใหม่
หลังจาก Katrina ความยืดหยุ่นเข้ามาแทนที่ความยั่งยืนเป็นแนวคิดในการจัดระเบียบในการจัดการภัยพิบัติ หน่วยงานของรัฐและมูลนิธิเอกชนใช้คำนี้เพื่อเรียกร้องการชุมนุมเพื่อมุ่งเน้นความพยายามในการเตรียมความพร้อมสำหรับภัยพิบัติที่หลีกเลี่ยงไม่ได้มากกว่าที่จะหลีกเลี่ยงพวกเขา มูลนิธิร็อคกี้เฟลเลอร์ยังให้ทุนแก่เจ้าหน้าที่ด้านความยืดหยุ่นในรัฐบาลท้องถิ่นโดยเริ่มตั้งแต่ปี 2556
อย่างดีที่สุดความยืดหยุ่นหมายถึงแนวคิดที่ว่าชุมชนสามารถทำได้มากกว่าแค่สร้างใหม่ พวกเขาสามารถลงทุนในเขื่อน คลอง พื้นที่ชุ่มน้ำ และประกันภัยเพื่อปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงตามปกติ
ที่เลวร้ายที่สุด ความยืดหยุ่นเป็นคำที่ว่างเปล่าซึ่งให้ความรู้สึกว่าเมืองต่างๆ สามารถย้อนกลับได้ หากเพียงแต่พวกเขาพยายามมากพอ อันที่จริง พื้นที่ลุ่มต่ำจะต้องตัดสินใจจำกัดการก่อสร้างและแจ้งให้ผู้คนทราบเกี่ยวกับความเสี่ยงที่แท้จริง ซึ่งทั้งยากต่อการเผชิญกับแนวโน้มการขยายตัวของเมือง ทั่วโลก และแรงกดดันให้พัฒนาที่ดินและทำเงินในระยะสั้น
#5. ตัวย้ายต้น
หลังจากแคทรีนาสภาคองเกรสให้อำนาจแก่ FEMAในการย้ายทรัพยากรไปยังเขตภัยพิบัติก่อนเกิดพายุ แทนที่จะรอคำขออย่างเป็นทางการจากผู้ว่าการหลังเหตุการณ์ ก่อนฮาร์วีย์ รถบรรทุกอาหาร น้ำ และเต๊นท์วางตำแหน่งไว้นอกเขตน้ำท่วม เพื่อรอให้ฝนลดลงเพื่อส่งไปยังเขตฟื้นฟู เสบียงจาก FEMAและกระทรวงกลาโหมมาถึงภายในไม่กี่ชั่วโมง ไม่ใช่ไม่กี่วันหลังจากฝนหยุดตก โรงพยาบาลป๊อปอัพของ FEMA ได้รับการยกย่อง
5 สิ่งที่เหมือนกัน
แม้จะมีบทเรียนที่ได้เรียนรู้ บางสิ่งก็ไม่เปลี่ยนแปลง
#1. หน่วยงานไม่เหมาะสม
FEMA ยังคงเป็นส่วนหนึ่งของ Department of Homeland Security ซึ่งเป็นหน่วยงานที่มีความสำคัญอื่นๆ แผนกนี้เน้นไปที่การก่อการร้ายในช่วงที่แคทรีนาและตอนนี้ลำดับความสำคัญของนโยบายหลักคือการย้ายถิ่นฐานและพรมแดน
#2. ยังไม่ใช่ทหารม้า
รัฐบาลเพื่อนบ้าน เทศบาลเมืองและเทศมณฑล จากนั้นรัฐจะเป็นผู้ตอบโต้กลุ่มแรก ไม่ใช่รัฐบาลกลาง แม้แต่ในระดับรัฐบาลกลาง FEMA ส่วนใหญ่ประสานการตอบสนองที่นำโดยหน่วยงานอื่นๆ เช่น การป้องกันประเทศ ที่อยู่อาศัย และการเกษตร ในขณะเดียวกัน ธุรกิจ องค์กรไม่แสวงผลกำไร และแม้แต่บุคคลที่มีเรือเบส ก็ ตอบสนองด้วยตัวของพวกเขาเอง
#3. อำนาจจำกัด
การตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์ที่ดิน การแบ่งเขต และการพัฒนานั้นทำในระดับรัฐและระดับท้องถิ่น ไม่ใช่โดย FEMA ผู้จัดการเหตุฉุกเฉินของรัฐและท้องถิ่นมีแรงผลักดันในการพัฒนาน้อยมาก และการเปลี่ยนสต็อกอาคารเพื่อสร้างความเข้มแข็งให้กับบ้านอายุ 100 ปี หรือลงทุนอย่างชาญฉลาดในบ้านหลังใหม่ต้องใช้ความพยายามมากขึ้น
#4. เรื่องความไม่เท่าเทียมกัน
สถานะทางเศรษฐกิจและสังคมและความเปราะบางยังคงเป็นรูปแบบการตอบสนอง คนที่มีเงินสามารถอพยพตัวเองหรือกลับบ้านและสร้างใหม่ได้เร็วยิ่งขึ้น ผู้ที่ไม่มีทรัพยากรทางการเงิน งาน หรือความสัมพันธ์ทางสังคมต้องเผชิญกับอุปสรรคที่มากขึ้นในการกลับสู่ชีวิตปกติ และพวกเขาต้องการความช่วยเหลือ
#5. เรื่องเวลา
เวลาที่ดีที่สุดในการเตรียมพร้อมสำหรับภัยพิบัติครั้งต่อไปคือทันทีหลังจากภัยพิบัติปัจจุบัน ตอนนี้เป็นเวลาที่จะสื่อสารความเสี่ยงจากอุทกภัยที่แท้จริงผ่านการทำแผนที่น้ำท่วมเสริมสร้างแนวทางการสร้างและการแบ่งเขตจัดระเบียบความพยายามในการวางแผนชุมชน เพื่อให้รู้ว่าต้องทำอย่างไรเมื่อเกิดเหตุการณ์เลวร้ายที่สุด และสร้างโครงสร้างพื้นฐานใหม่เพื่อ ส่งน้ำออกจากพื้นที่เสี่ยงภัย FEMA สามารถเป็นหุ้นส่วนในความพยายามเหล่านี้ แต่ต้องการความเป็นผู้นำจากนักการเมืองและข้าราชการในทุกระดับของรัฐบาล จนกว่าจะถึงเวลานั้น ผู้คนจะตั้งถิ่นฐานในสถานที่เสี่ยงโดยไม่ลดความเปราะบางต่อพายุ ทำให้ภัยพิบัติครั้งต่อไปมีโอกาสมากกว่าครั้งก่อน บาคาร่า
